13 апреля 2026 года вступило в силу Постановление № 400. Документ ужесточает балльную систему для признания продукции российской, вводит новые критерии для сферы ИИ и меняет правила ведения реестров. Изменения напрямую влияют на применение национального режима в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ.
«Актуализирована балльная система оценки уровня локализации, включая отдельные виды продукции станкоинструментальной промышленности; расширены критерии отнесения продукции радиоэлектроники к сфере искусственного интеллекта; скорректирован порядок внесения изменений в реестровые записи» (Постановление Правительства РФ от 13.04.2026 № 400).
Ссылка на полный текст документа находится в конце статьи.
Суть: что это значит для заказчиков и поставщиков
Для заказчика по 44-ФЗ:
- Проверка выписок по новой форме. С 17 апреля 2026 года действует обновленная форма выписки из реестра российской промышленной продукции. Старый бланк — формальный повод для отклонения заявки.
- Контроль реестровой записи на всех этапах. Минпромторг предупреждает: запись должна быть действующей при подаче заявки, при заключении и при исполнении контракта. Приемка товара с недействующей записью — нарушение.
- Реестр не подтверждает характеристики. Наличие записи в реестре гарантирует только страну происхождения. Заказчик обязан самостоятельно проверять соответствие товара техническому заданию и техпаспорту.
- Риски при применении ограничений. Из-за новых балльных порогов (особенно в станкостроении) и расширенных критериев для ИИ-радиоэлектроники возрастает риск ошибки при решении «отклонять или допускать» заявку.
Для поставщика:
- Ужесточение балльной системы. Минпромторг повысил требования к локализации. До 30 ноября 2026 года действует переходный период (можно без баллов), но с 1 января 2027 года порог вырастет до 145 баллов по ряду позиций.
- Новые критерии для радиоэлектроники и ПАК. Уточнены требования к ПО и отнесению продукции к сфере искусственного интеллекта. При закупках по ПП № 878 это критично.
- Риск исключения из реестра. Постановление № 400 изменило порядок исключения записей. Потеря статуса в ходе тендера или поставки ведет к срыву контракта и реестру недобросовестных поставщиков (РНП).
- Используйте отсрочку. Перенос сроков вступления в силу отдельных требований на 1 июля 2026 года дает дополнительное время для приведения документации в порядок.
Не знаете, как проверить баллы или подготовиться к новым проверкам? На курсе «Эксперт Про универсал закупок (44-ФЗ, 223-ФЗ) для заказчиков и поставщиков» мы даем четкие алгоритмы для поставщиков и заказчиков.
Наглядное сравнение ключевых аспектов до и после вступления в силу Постановления № 400
Ключевые нормативные акты и определения
Понимание актуальных изменений в законодательстве невозможно без четкого представления о том, как работает система подтверждения «российскости» продукции и для чего она служит. Центральное место в ней занимают два ключевых постановления Правительства РФ и принцип национального режима в закупках. Разберем эти элементы подробнее.
Постановление № 719 как основной механизм подтверждения российского происхождения продукции
Постановление Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 — это фундаментальный документ, который устанавливает четкие и измеримые критерии для признания промышленной продукции российской. В 2026 году в него внесены существенные корректировки постановлением Правительства РФ от 13.04.2026 № 400.
Главная цель документа — переход от формального подтверждения происхождения товара к оценке реальной глубины его производства в России. Ранее существовавшая система нередко допускала «бумажную» локализацию, когда продукт получал статус российского, даже если на территории РФ производились лишь минимальные сборочные операции. Теперь акцент смещается на реальный производственный процесс.
Чтобы продукция была признана российской, производитель должен соответствовать ряду комплексных требований, которые включают:
- Наличие прав на конструкторскую и технологическую документацию;
- Выполнение на территории РФ ключевых технологических операций;
- Использование российских компонентов и материалов (при оценке локализации также учитывается происхождение компонентов и материалов, произведенных на территории РФ или стран ЕАЭС).
Ключевым элементом оценки является балльная система. Для различных видов продукции утверждены перечни технологических операций. За выполнение каждой операции на территории РФ начисляется определенное количество баллов. Для признания продукции российской необходимо набрать установленный минимальный порог баллов. Именно этот аспект подвергся самой серьезной актуализации в апреле 2026 года, особенно в сфере станкоинструментальной промышленности.
Подтверждением «российского» статуса является включение товара в Реестр российской промышленной продукции. Наличие реестровой записи — это основной документ, который поставщик предоставляет заказчику для подтверждения страны происхождения товара в рамках закупок.
Разобраться в хитросплетениях балльной системы и научиться правильно читать реестровые записи вы сможете на нашем курсе «Эксперт Про в сфере закупок (44-ФЗ, 223-ФЗ) для заказчиков». Переходите по ссылке и получите готовые алгоритмы для работы.
Роль Постановления № 878 в регулировании оборота радиоэлектронной продукции
Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции…» является специализированным нормативным актом, который дополняет и конкретизирует общие правила Постановления № 719 применительно к радиоэлектронной отрасли.
Постановление № 878 утвердило Правила формирования и ведения Единого реестра российской радиоэлектронной продукции. Этот реестр является частью общего Реестра российской промышленной продукции. Постановление № 400 от 13.04.2026 привело положения этого документа в соответствие с обновленными общими правилами, гармонизировав подходы к учету.
Документ вводит четкое определение, что такое «радиоэлектронная продукция». Согласно пункту 2 Правил, утвержденных Постановлением № 878, это «изделия, выполняющие свои ключевые функции за счет входящих в их состав электронных компонентов и модулей». Это определение имеет критическое значение для заказчиков, так как товары, не содержащие электронных компонентов и модулей, не подпадают под действие данного постановления.
Связь с закупками
Постановление № 878 напрямую регулирует применение ограничений и запретов на закупку иностранной радиоэлектронной продукции в рамках государственных и муниципальных нужд. Подтверждением страны происхождения такой продукции является наличие сведений о ней в Едином реестре российской радиоэлектронной продукции или в евразийском реестре промышленных товаров.
Хотите всегда быть в курсе последних изменений в регулировании радиоэлектроники и не допускать ошибок при отклонении заявок? Проходите наши курсы по 44-ФЗ и 223-ФЗ. На них мы рассказываем о самых актуальных изменениях в закупках 2026 года.
Что такое «национальный режим» в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ
Национальный режим — это комплекс законодательно установленных мер, направленных на предоставление преференций товарам российского происхождения, а также работам и услугам, выполняемым российскими лицами, при проведении государственных и корпоративных закупок.
Главная цель: стимулирование национальной экономики и поддержка отечественных производителей. Государство, как крупнейший заказчик, создает приоритетные условия для приобретения российской продукции, тем самым способствуя развитию промышленности и технологической независимости страны.
Принцип национального режима в госзакупках закреплен в ст. 14 Федерального закона № 44-ФЗ и реализуется через ряд подзаконных актов. Ключевым из них является Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, которое установило единые правила его применения с 1 января 2025 года.
Для достижения своих целей национальный режим использует три основных инструмента:
- Запрет: Полный запрет на закупку определенных видов иностранных товаров, работ и услуг. Это самая строгая мера.
- Ограничение: Установление квот или минимальной обязательной доли закупок российских товаров, что ограничивает, но не исключает полностью участие иностранной продукции.
- Преимущество (преференция): Предоставление ценовых преимуществ (например, 15% скидки к цене контракта) для участников, предлагающих российские товары, по сравнению с теми, кто предлагает иностранные аналоги.
Как это работает на практике
При проведении закупки заказчик (государственное или муниципальное учреждение по 44-ФЗ, или госкомпания по 223-ФЗ) обязан руководствоваться перечнями товаров, на которые распространяются запреты, ограничения или преимущества. Поставщик, в свою очередь, должен подтвердить российское происхождение предлагаемого товара, предоставив в составе заявки, как правило, номер реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции.
Таким образом, Постановления № 719 и № 878 создают и регулируют единую систему подтверждения российского происхождения товаров, а принцип национального режима является тем практическим механизмом, который напрямую использует данные этих реестров для предоставления преференций отечественной продукции при расходовании бюджетных средств.
Практическое применение национального режима вызывает больше всего вопросов у заказчиков и поставщиков. На курсах «MBA. Эксперт в сфере закупок» для заказчиков и «Эксперт Про по тендерам и работе на ЭТП (44-ФЗ, 223-ФЗ)» для поставщиков мы разбираем все аспекты на реальных примерах из практики ФАС. Присоединяйтесь и станьте профессионалом в сфере госзакупок.
В ближайшей перспективе участникам рынка госзакупок следует ожидать дальнейшего ужесточения контроля за соблюдением национального режима.
Прогноз для заказчиков
Учитывая детализацию требований к балльной системе и технологическим операциям, возрастет нагрузка на контрактных управляющих при проверке заявок и приемке товара. Формальная сверка номера реестровой записи уйдет в прошлое. Заказчикам потребуется глубже понимать нюансы отраслевых требований, чтобы избежать ошибок при отклонении заявок и последующих штрафов со стороны ФАС. Рекомендуем уже сейчас актуализировать шаблоны документации и пройти обучение по применению обновленного национального режима.
Прогноз для поставщиков
Для производителей наступает момент истины. Переходный период до конца 2026 года — это последняя возможность привести производственные процессы и документацию в соответствие с новыми балльными порогами. Компании, которые не успеют адаптироваться, рискуют потерять доступ к миллиардным государственным контрактам. Особое внимание следует уделить правильности заполнения заявок на включение в реестр, особенно в части сведений о программном обеспечении и отнесении к сфере ИИ.
Игнорирование изменений, внесенных Постановлением № 400, чревато не только потерей конкретных тендеров, но и системными репутационными и финансовыми потерями. Для заказчика ошибка в применении нацрежима — это административная ответственность. Для поставщика — срыв контракта и включение в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП).
Единственный способ минимизировать риски в условиях меняющегося законодательства — непрерывное повышение квалификации и доступ к актуальной экспертной информации.
Не ждите проверки ФАС или отклонения заявки. На нашем портале собраны лучшие курсы по работе с 44-ФЗ и 223-ФЗ. Изучите программу «Эксперт Про универсал закупок (44-ФЗ, 223-ФЗ) для заказчиков и поставщиков» и получите готовые решения для работы по новым правилам. Начните учиться прямо сейчас!
